滕斌圣：混合所有制将成深化国有企业改革契机
【内容摘要】国企改革下一步的目标，无疑是更加市场化，让国资、民资公平竞技，实现你中有我、我中有你的双向混合。
过去10年，中国经济出现了较明显的国进民退现象，国有企业和民营企业之间的冲突有所加剧。十八届三中全会试图直面这个问题，一方面强调国有经济的影响力和控制力，另一方面强调要发挥市场机制在资源配置中的重要作用。这个看似矛盾的提法，最后通过“混合所有制经济”的概念得到调和统一，而这可能成为未来国企改革的大方向。其出发点是打破“国”与“民”之间的藩篱，尽可能使国企和民企同时发展，形成“国进民进”的双赢局面。
按照这一思路，国资委的定位要从“资产管理”向“资源管理”转型，从具体管人、财、物，转向金融股权管理。针对目前央企存在的行业布局结构不合理、内部资源配置有待优化、部分央企实力急需提升等问题，一方面要“放得开”，允许民营资源进入，激发央企的活力；另一方面要“抓得住”，通过撬动和放大，对更大的资源规模形成控制力和影响力。不再纠缠于央企、民企之间的概念区分，而是形成混合所有制，央企变形为混合所有制经济中的“国有资源”。
政府虽然早有开放一些垄断领域给民营资源的考虑，但自2005年非公经济36条出台以来，未有实质性的进展。民营资源想要参与国企改制重组还存在一定的障碍，主要担心作为出资人的利益得不到保障，会被国企吃掉。或者，即使民营资源成为大股东，企业的实际控制权却不在自己手中。所以，民营资源如何进入垄断行业、参与国企的改制重组，是推行混合所有制经济的主要障碍。
其实，不妨“先易后难，聚焦增量”。混合所有制是国资与民资之间你中有我、我中有你的双向混合。既要允许民营资源控股国企，民企也要积极吸纳国有资源进入。只有不断降低国民经济中的总体国有股权比例，才能将国企真正变为市场化企业。这种安排对于大型央企有一定难度，但是地方国企可能成为突破口，比如天津泰达集团于2004年4月全额认购万通地产增发的3.08亿股。入资后，泰达集团拥有万通27.8%的股权，成为最大的股东，但万通董事长冯仑保留其职。天津泰达作为出资人没有干涉管理层的经营，维持了企业的持续增长。
同时，国资和民资的合作可以聚焦在新的业务领域。例如民生银行的 “民资组团”模式，也可以发生在国资和民资之间，双方共同出资合作新的产业。针对民企的合作问题，民生银行模式打破国有企业对金合作源的垄断，在中国特色的市场中求得发展，在以国有为主体的金融体系中为民营企业找到一条适合发展的路。民生银行虽然现在全部是民营资源，在未来不妨也引入国有资源，共同探索新的业务领域，重做新业务增量。另外，国企也可以先在一些项目做混合试点。比如，随着国家对民营资源进入医疗市场的开放，希望集团的刘永好、万通的冯仑等企业家成立了中国医疗健康产业发展策略联盟，并设想与地方政府共同建设医疗健康产业园区，这也是一种国与民相互混合发展的探索。
未来，随着国有企业定位的变化，混合经济实施的难度将逐渐降低。国企的定位主要以“国有资源合作运营公司”和“国有资源公司”形式为主，国有资源合作运营公司强调产业和金融的结合，国有资源公司将更侧重合作而不是自己经营。至于哪些产业需要合作、哪些产业需要运营，则需要分门别类地进行甄别和筛选。发展混合所有制，股权结构调整是关键。除了关乎国计民生的产业，都可以考虑混合经营。
国企改革下一步的目标，无疑是更加市场化，让国资、民资公平竞技。“资源管理”导向的国有资源管理模式要求以往相对一体化经营的国有企业，尤其是央企，以一种更加开放的方式，与民营资源融合，实现混合所有制经营。这样，国企与民企才有公平地位，可以相互合作，然后逐步融合，实现公平竞争。
混合所有制经济这个概念，虽然提出已有些年头，但效果一直乏善可陈。这次，被三中全会公告再次隆重祭出，将成为深化国企改革一个新的契机和路径。旗帜之下，咸与维新，也许能走通国有资源和市场化并举的中国特色之路。
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