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邵阳市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作
2012年05月09日10:31
信息来源:邵阳新闻在线

  “脱困要与惠民并重,发展要与生态共赢。”近年来,在市委、市政府的正确领导和省国土资源厅的关心支持下,我市规范矿产资源开发秩序工作稳步推进,矿政管理成绩突出。

  去年5月17日省政府召开深入整顿规范矿产资源开发秩序工作电视电话会以来,我市高度重视,全面部署。截至目前,已取缔非法开采点179个,查处持过期证开采13起,超深越界47起,关闭矿山11个,整合探矿权4个,治理地质环境被破坏矿区2个,责令停产整顿矿山93个,查处国家工作人员参与办矿1起,移送司法机关查处11宗,依法追究刑事责任39人。省确定的4个重点矿区和市确定的17个重点矿区开发秩序整治取得阶段性成果。

  领导重视,部门齐抓,组织保障有力

  我市确定了以邵东九龙岭锰矿区等17个矿区为重点矿区,以锰、金、煤、石膏、炭质页岩为重点矿种,以打击无证开采、越界开采等违法活动和整治地质环境破坏矿区为重点内容的整规工作方案,成立了领导小组,下设办公室,负责专项行动日常工作。12个县市区相继制定了工作方案和实施方案,成立了领导小组和办公室,全面推进深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

  在打击非法采矿行动中,各县市区都建立了查处责任制,与乡镇签订了责任状。为彻底整治九龙岭矿区非法采矿现象,邵东县主要领导带领国土、公安、安监、监察等部门的人员蹲点整治。隆回县抽调各部门人员组成执法组、宣传组、流通清查组,对非法开采矿产资源的行为实施全面打击。邵阳、新邵、武冈、新宁、洞口、大祥等县(市、区)由县级领导带头,带领公安、国土等相关部门人员实行巡查、设卡等形式查处和制止非法开采行为。

  突出重点,强化措施,整治效果明显

  强化四大治矿措施。一是“举一反三”规范河道采砂。我市认真吸取邵阳县“9.9”沉船事件教训,由各县市政府牵头,水利部门为主,交通、安监、水务、海事、国土、公安、环保等部门联合,对全市范围内河道采砂开展大清查、大整治、大规范行动。二是按照“六个不留”打击无证非法开采。各地集中力量、集中时间、重拳出击,不留井口、不留设备、不留厂棚、不留人员、不供电源、不留后患,对无证矿山(井)实施强制关闭。三是按照“三个必须”整治超深越界。市县国土部门在查处超深越界的同时,聘请省内多家技术单位进行检测和复查,全市应排查的矿山无一家漏查漏报。四是实行“国民”同进治理破坏的矿区。对环境受破坏的矿区,采用争取国家资金和筹措民间资金两种方式同步进行生态环境和地质灾害的综合治理。

  强化两个抓手。我市把整治中的督查、整治后的监管作为整规工作的两个重要抓手。一是强化督查。2011年7月,市整规办对各县市区的整规工作进行了一次集中督查,并要求各县市区对深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行一次“回头看”:查清县市区域内持证矿山的有效期限,清查采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证、工商营业执照、煤炭生产许可证等五证是否齐全;查清县市区域内探矿权开展工作的情况,是否以采代探,是否圈而不探;查清卫片检查发现的5处非法采矿点和原来有超深越界开采行为的矿山是否反弹。通过“回头看”彻底清除了整规工作的死角,有效维护了正常的矿产资源开发秩序。二是强化监管。明确整治后非法开采点由乡镇监管,三天汇报一次情况,随时发现随时制止。排查全市所有持证矿山超深越界情况后,制作了水泥界桩点271处,对所有煤矿135个密闭处和叉道口进行了标识,在矿井地面制作采矿权标识牌130块。

  更新观念,整管并重,长效机制科学

  促进日常管理向规范化转变。整规过程中,我市重点推出了三个规范性文件。一是规范了砖瓦用页岩的开发利用管理。市国土部门邀请地质、采矿、选矿和行政管理专家召开专题研讨会,对砖瓦用页岩的管理进行探讨,制订下发了《关于加强砖瓦用页岩开发利用管理的通知》,科学界定了砖瓦用普通页岩和炭质页岩,规范了砖瓦用普通页岩和炭质页岩的市县分级管理权限,明确了砖瓦用页岩地质工作程度、储量要求和申报程序。二是规范了采矿许可证年检。简化办事流程,提高办事效率,将省市采矿许可证年检全部下放到县市局,进一步明确了年检的时间、内容和程序等,使年检工作步入规范化、常态化管理。三是规范了新设采矿权。出台《关于新设采矿权有关问题的通知》,全面实行采矿权方案设置制度。

  促进资源整合向常态化转变。按照前两轮整合工作总体方案的总体部署和要求,以煤炭和非煤矿山为重点,按照“先易后难,成熟一个,整合一个,资源枯竭一个,关闭一个”的原则,稳步推进重点矿区的资源整合关闭工作。相继关闭注销了湖南省邵东石膏矿、湖南省兴盛置业发展有限公司邵东县兴隆煤矿、城步苗族自治县宝鑫矿业有限公司等9个省发证矿山和2个市发证矿山。

  促进资源利用向集约化转变。为提高资源开发利用水平,争取矿产资源节约与综合利用奖励资金800万元,实行集中投放,重点支持资金困难的国有矿山技术创新。2011年资金投放在邵阳市龙坪煤矿,用于购买采选新设备,创新极薄煤层开采方式,项目实施后,极薄煤层开采回采率将从85℅提高到96℅,仅龙坪煤矿每年可多综合回收煤1万吨,增加综合利用产值1000万元。

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矿产资源 资金 资金困难 
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